陈江街道甲子社区惠民社工服务站社工在居民小区开展亲子活动。这是大家在玩找妈妈游戏本报记者郑 娜 通讯员何超平 陈娅妮 赖彩凤

　　                      社工在和老人聊天，了解老人生活情况。  本报记者郑 娜 通讯员何超平 陈娅妮 赖彩凤

　　                           专业心理咨询师为居民提供免费心理咨询和辅导。本报记者郑 娜 通讯员何超平 陈娅妮 赖彩凤

　　主要举措

　　●制定高新区政府转移社会管理与服务职能目录、政府购买社会组织服务目录和可承接政府职能及提供社会服务的社会组织名录。

　　●推动建立公共财政对社会组织的资助和奖励机制，推动社会组织孵化基地建设。

　　●非营利性社会组织用水、用电、用气按照居民生活类价格收费。

　　仲恺高新区人口近42万，其中异地务工人员约30万，而当地政府部门施行“大部制”，政府工作人员比其他县（区）少。异地务工人员众多、政府资源有限，如何协调这对矛盾？而且，高新区一直存在经济发展和社会管理“翘翘板”现象，如何解决这个由于历史原因造成的难题？

　　“我们的想法就是建设‘小政府、大社会’，推进‘政社分开’，向社会组织转移大量政府职能，支持、引导社会组织参与社会管理和公共服务，增强社会组织化解社会矛盾、提供社会服务和参与社会管理的能力。目前仲恺高新区登记备案的社会组织有102个，数量居全市各县（区）之首，并率先在乡镇（街道）一级建立商会，即陈江商会。”仲恺高新区委书记钟一尔日前接受记者采访时说。

　　陈江商会捐款捐物超2000万元

　　陈江的企业有上千家，如何让当地企业繁荣有序发展？陈江商会成为区管委会、陈江街道的好帮手，成为政府、企业沟通的桥梁。

　　陈江商会会长李清说，商会发挥着纽带作用，一方面传达政策，做好政府管理的帮手，另一方面反映企业诉求，搭建融资平台，为会员企业发展排忧解难，鼓励和引导企业会员尽最大努力回报社会。

　　据悉，该商会创下了全省“三个第一”，即全省第一批受表彰的先进基层商会、全省第一家与困难转业复员退伍军人建立帮扶联系的基层商会、全省第一家成立扶贫济困衣物募捐站的基层商会。该商会在各项公益活动中捐款捐物累计超过2000万元。

　　李清说：“陈江商会作为社会组织，以前主要是依靠会费和副会长的捐款回馈社会，但是长期下来，会给会员造成一定负担，现在企业也很不容易。所以，我也在考虑陈江商会接下来的发展模式，要‘以商养会’，一方面我们打算成立投资咨询公司获取经济收入，另一方面在银企合作方面创新思路，为会员贷款寻找‘绿色通道’，不需要抵押物就能让会员企业拿到上百万元贷款。会员企业越做越大时，回馈社会的能力就会更强。”据介绍，陈江商会与惠州仲恺东盈村镇银行加强合作，为小企业破解融资难，如商会会长签名作担保，可给予会员企业和个人最高1000万元额度贷款。

　　拟申请“全天候幸福”项目陪外来工子女过暑假

　　仲恺高新区潼侨镇是著名的侨民聚居地。日前，惠州西湖公益服务发展中心社工走访了该镇侨冠社区的归难侨，向居民宣传社工活动，了解他们的生活情况及需求。

　　目前，高新区成立了第一家专业社工机构凯悦社工服务中心，将为仲恺居民提供更好的社会服务。

　　每年暑假，很多留守儿童来到仲恺区，来到他们在这里工作的父母身边，但他们的父母因为忙于工作，常常没有时间陪他们。“我们想申请一个项目，叫‘全天候幸福’，从社会组织惠州市公民伙伴社工服务中心购买服务，让社工开展环保手工制作班、安全教育课程班、兴趣特长培训班、童享家庭伙伴行等活动，陪留守儿童一起过暑假。”区社会事务局有关负责人介绍。

　　2015年每镇（街道）培育1个公益慈善类社会组织

　　“仲恺高新区将重点培育和发展5类社会组织，分别是行业协会、公益服务类社会组织、社区社会组织、职业类社会组织、工商业专业经济协会。”该负责人说，到2015年每个乡镇（街道）培育发展1个公益慈善类社会组织和1个社会服务类社会组织，到2015年每个社区至少分别建立1个文体娱乐、慈善互助、社会服务、群众自治性社会组织。尤其是重点培育扶持与该区“4+1”战略性新兴产业相关和关系国计民生的行业协会。

　　目前，高新区登记备案的社会组织共有102个，其中民办非企业55个、社会团体11个（包括2个行业协会）、社区社会组织36个，已完成市下达的备案登记100个社会组织的工作任务。到2015年，高新区注册登记社会组织计划达到262个。

　　建立孵化基地为社会组织提供综合服务场所

　　如何扶持社会组织发展壮大？钟一尔说，一方面要落实社会组织“宽进严管”的登记管理政策，进一步降低准入门槛、简化登记手续，另一方面社会组织逐步与主管行政部门在机构、人员、资产、财务等方面彻底分开，逐步实现自我管理、自主发展。另外，建立政府向社会组织授权和购买服务制度，制定高新区政府转移社会管理与服务职能目录、政府购买社会组织服务目录和可承接政府职能及提供社会服务的社会组织名录，并将所需经费列入年度财政预算。

　　“高新区将推动建立公共财政对社会组织的资助和奖励机制，推动社会组织孵化基地建设。”区委副书记、区管委会主任杨鹏飞介绍，2012年年底前设立仲恺高新区扶持社会组织发展专项资金，将专项资金纳入年度本级财政预算。为从事公益服务的社会组织争取非营利组织免税资格，全面落实企业和个人公益捐赠税前扣除等税收优惠政策，鼓励企业和个人将更多的资金投入公益事业。非营利性社会组织用水、用电、用气，按照居民生活类价格收费。对初创的社会公益慈善组织，提供免费办公场地、活动设施、小额补助、能力建设等服务。

　　据悉，该区还将探索孵化模式，制定《仲恺高新区孵化基地管理办法》，孵化基地要优先满足需要重点扶持的社会组织进驻，为社会组织提供综合服务场所。力争3年内建成一个为社会组织提供信息采集、发布、交流等服务的公共信息平台，设置网上注册、评估、年审等网络服务窗口，简化服务流程，提高办事效率，提供便民服务。

　　对诚信守法作用突出社会组织给予奖励

　　社会组织遍地开花后，如何增强其凝聚力和向心力？“我们已成立了社会组织工作委员会，代表仲恺高新区党委对在区社会事务局注册登记的社会组织党组织的党建工作实行统一指导及管理。”钟一尔透露。

　　杨鹏飞说，我们还将建立社会组织优胜劣汰的激励与退出机制，对诚信守法、严格自律、作用突出的给予奖励，对作用不明显、名存实亡、业务宽泛、管理混乱的社会组织进行清理整顿。

　　（文章源自：2012-11-29 10:14:00惠州日报）